□ 亞太人才服務研究院 張贏方

  厘清新個體范圍分類提供權益保障

為開辟消費和就業新空間，13個部委聯合發文首次提出了“新個體經濟”的概念，并明確鼓勵發展新個體經濟，支持微商電商、網絡直播等多樣化的自主就業、分時就業。通過網絡平臺開展經營活動的經營者，可使用網絡經營場所登記個體工商戶。同時，強化靈活就業勞動權益保障，探索多點執業。

實踐情況表明，新個體經濟在應對疫情沖擊時表現出了較大的韌性和包容性。智聯招聘數據顯示，今年春節復工后一個月內，在企業整體招聘職位數與招聘人數分別同比下降的情況下，直播相關崗位招聘職位數同比上漲83.95％，招聘人數增幅高達132.55％。同時，直播類崗位也成為了靈活就業的“蓄水池”，直播相關兼職崗位的數量同比增長166.09％。

“目前，以微商電商、網絡直播等為代表的新個體經濟正迅速走紅，不僅帶動了商品營銷、娛樂游戲等行業的快速發展，還吸引了一大批新個體戶和新個體從業人員加入其中，實現了就業形態的轉變和升級。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安表示。

隨著數字經濟蓬勃發展，新個體經濟被賦予了與傳統個體經濟對等的市場地位，與此同時，互聯網平臺的發育則提供了成本低且多樣化的就業創業機會。

對于新個體的范圍，中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉說，新個體應包括新個體工商戶和靈活就業人員。“有雇工的新個體工商戶，應以單位方式參加社會保險；而無雇工的新個體工商戶和各類靈活就業人員以個人身份參保。”王天玉說。

從新個體的特征來看，王天玉表示，其交易標的多為服務，同時，由于借助了網絡平臺，從業者所提供的服務和市場需求的匹配程度得以提升，服務過程不再受時間和地域的限制，勞動保障也打破了原來的約束性條件，從業者對勞動保障的需求進一步凸顯。

當前，做好新個體的權益保障，是確保新個體經濟穩健發展的關鍵。對此，李長安提出，應充分保障新個體的基本報酬權、休息權和職業安全，積極探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業的社會保障政策，明確分時就業、共享就業勞動者的社會保障權益。

“尤其應注意的是，一些直播平臺公司較少與主播簽訂勞動合同，主播與平臺公司之間并非傳統意義上的勞動關系，他們僅購買了商業保險。在發生工傷時，新個體勞動者抵御職業傷害風險的能力較低。”李長安說。

淘寶美妝主播青青在接受記者采訪時表示，職業傷害保障對于她而言非常迫切。“為了帶貨，我長期熬夜直播，節假日無法正常休息，三餐不規律，長期吃外賣，失眠是常態，而且有嚴重的胃炎和腰椎疾病，有時甚至擔心自己會過勞死。”青青以靈活就業人員身份參加了養老保險和醫療保險，由于與平臺間不具有勞動關系而被排除在工傷保險法定覆蓋范圍之外。

“我購買的商業保險范圍窄、繳費高、保障低，理賠還很困難。如果我發生工傷，商保是一次性給付，這讓我對自己的未來很不踏實。”青青說。 

  針對有雇工的新個體工商戶：推進工傷保險擴面強化保障

目前，對于有雇工的新個體工商戶，在工傷保險擴面工作的推進中，由于其流動性大、管理松散，即便沒有參保也較少受到處罰。因違法成本小，目前參保人數仍然較少。

“我不知道老板應為我繳納工傷保險費。”桂惠芝從廣東省佛山市南海區赤山村來深圳市打工4年了，目前在一家童裝電商網店做倉庫管理員。桂惠芝說，網店辦理了個體戶營業執照，目前雇用了20余人，并未為員工參加社保。

在地方實踐中，為將應保未保人員盡快納入保障范圍，江蘇省無錫市人社局出臺了《關于推進工傷保險參保擴面若干問題的意見》，建立了工傷保險行政、勞動監察、工傷認定、社保費征繳和稽核等多部門聯動的工傷保險參保擴面工作機制。

王天玉建議，今后應進一步將有雇工的新個體工商戶作為工傷保險擴面的重點，加大對有雇工的微商電商、網絡直播的擴面力度，通過法律強制、完善政策、加大監察力度等手段，將工傷保險法定覆蓋人群全部納入制度保障范圍。

可以說，在擴大工傷保險覆蓋面的過程中，將具有勞動關系的職工全部納入，實現法定范圍內的全覆蓋，是適應新個體經濟發展的需要，對于充分保障廣大新個體勞動者工傷權益更是意義重大。 

　　針對無雇工新個體工商戶及靈活就業人員：積極構建職業傷害保障制度

針對無雇工新個體工商戶及靈活就業人員，王天玉表示，鑒于現行工傷保險政策與新個體經濟下就業形式有諸多不對應，建議探索適合其職業特點、以個人為參保主體的職業傷害保障制度，使這些勞動者得到制度性保障。

目前，職業傷害保障地方試點探索取得了積極進展。“在山東省濰坊市，我們強調適用范圍要明確，工傷認定和勞動能力鑒定需規范，待遇保障要有力。對于有固定用人單位的職工，應與用人單位簽訂勞動合同，以用人單位為主體參加工傷保險，最大程度排除與單位建立勞動關系的職工以靈活就業人員身份參加工傷保險；參保繳費人員工傷認定和勞動能力鑒定與單位職工執行相同的政策、標準和流程；經工傷認定和勞動能力鑒定的靈活就業人員，與單位職工享受相同的待遇政策和標準。”山東省人社廳工傷保險處處長趙曉燕告訴記者。

在江蘇省蘇州市吳江區，職業傷害保障“吳江模式”開放程度較高，吳江區域內的靈活就業人員均可參保，不捆綁養老保險和醫療保險，可以單獨參保。

江蘇省太倉市則重視激勵參保，規定職業傷害保險基金根據以支定收、收支平衡的原則籌資，列入社會保險補貼范圍，參保人員個人不繳費；職業傷害保險基金不足以支付時，由市財政承擔。

　　根據無雇工新個體工商戶及靈活就業人員等新個體的特點，立足試點經驗，專家對構建職業傷害保障制度提出了新思路。

“在保障對象上，為適應新個體經濟的發展要求，職業傷害保障制度首先應明確適用范圍，即職業傷害保障制度的參保對象應為不具有勞動關系的無雇工的新型個體工商戶、靈活就業人員。”趙曉燕指出。

上海財經大學法學院教授王全興提出，對于上述人員，基于社會保險的社會安全目的和公法屬性，以及調動靈活就業者參保意愿的考慮，應在實行強制參保的同時，采取社會保險費補貼等激勵參保措施。同時，專家表示，政府也應對職業傷害保障基金發生收不抵支時提供財政兜底。

在風險分擔上，王天玉分析，平臺與勞務提供者間雖然不是雇主雇員關系，平臺亦不是科層化的組織，但對于發揮組織性作用的平臺而言，應將其視為生產團體，勞務提供者在其中提供勞動并參與了平臺業務。下一步，建議以平臺分類注冊為前提，將組織型平臺視為生產團體，根據勞務提供者業務量，由平臺和勞務提供者共同繳費，在繳費檔次上可以根據平臺勞務提供者人數分檔設計。

在待遇水平上，王天玉建議著眼于目前最突出的職業傷害問題，參照工傷保險待遇標準，強調權利義務對等，提供與籌資水平相對應的保障水平。同時，要注重長期的定期待遇和一次性待遇相結合。

　　專家強調，商業性人身意外傷害保險可以作為補充，但不能作為對職業傷害保障的替代。“有的平臺讓勞動者購買人身意外傷害保險。但應注意，商保只能作為工傷保險的補充。另外，應鼓勵在稅收政策上給予支持，比如，將這種保費列入個人所得稅應稅所得額的稅前扣除。”王全興說。（中國勞動保障報）