關于市州人才工作調研督導情況的報告

四川省人社廳人才工作調研組

根據省委“大學習大討論大調研”活動統一部署，按照省人才辦《關于開展全省人才工作調研督導活動的通知》要求，現將市州人才調研督導情況報告如下。

一、 人才工作做法及成效

黨的十八大以來，全省各市州認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央關于人才工作的各項決策部署，堅定不移實施人才強省戰略，深化人才發展體制機制改革，制定出臺了一批具有標志性、關鍵性的人才新政，人才領域改革主體框架基本確立，人才隊伍建設持續加強，創新創業環境不斷優化，人才事業發展取得顯著成效。

（一）堅持黨的領導，黨管人才工作格局全面形成。近年來，各市州不斷加強和改進黨對人才工作的領導，切實履行黨管人才責任，大興識才愛才敬才用才之風，推動形成尊賢重才的良好氛圍。一是全面推行“一把手”目標責任制。全省各級實行人才工作目標責任制，分層建立人才工作績效考核機制，單列人才專項考核分值，形成了“省—市（州）—縣（市、區）”三級目標考核體系。二是健全完善工作運行機制。各地建立定期聽取人才工作匯報、重大事項報告等制度，成立高端人才服務中心，形成組織部牽頭抓總，各職能部門、企事業單位和社會各方面積極參與、齊抓共管的人才工作格局。其中，巴中市著力構建市縣鄉村四級人才工作網絡體系，實現了人才工作規范高效、協調有序運行。三是不斷優化人才發展環境。堅持把人才發展支出作為財政支出的重點領域予以優先保障，建立創投基金支持，開展創新創業活動。2017年，21個市州人才發展專項資金總計5.8億元。瀘州市組建了全省市州第一支人才創新創業股權投資基金，首期規模2億元。全面落實黨委聯系服務專家意見，加強高層次人才服務，成都、自貢、雅安、樂山等地為高層次人才發放“人才綠卡”“一卡通”，給予人才住房保障、子女入學、就醫、創業等特殊支持，提高人才政策吸引力，增強了人才獲得感。

（二）堅持改革推動，人才創新創業活力充分釋放。各市州堅持把人才作為實施創新驅動發展戰略、支撐區域經濟發展的第一資源，以改革為動力，制定實施了一系列人才新政，大力育才聚才、充分用才勵才，有效激發人才創新創業創造活力。一是大膽探索創新。各地堅持放權松綁、激發活力，積極推進人才優先發展試驗區建設，選取經濟開發區、產業園區、個別區（市、縣）等作為人才發展體制機制改革試點單位，鼓勵先行先試。廣元劍閣縣創新制定高層次人才“英才編制”，堅持全縣統籌、有編占編、無編調編的原則，專項用于解決引進高層次人才的事業編制；達州宣漢縣探索出技術入股、成果轉化、院縣合作、自主創業、科企聯合、科技服務等6種科技人員創新創業模式。二是著力筑巢引鳳。各地積極開展重大引才行動，注重完善高端、中端、基礎人才的培養開發、評價考核、管理服務等政策，形成了梯度有序的人才引育體系。2017年，21個市州通過各類引才工程引進急需緊缺人才21722名，其中，碩博士6888名。三是優化資源配置。各市州積極深化人才流動機制改革，不斷完善軍民人才融合、科研人員靈活創業等機制，優化人才資源配置。綿陽市設立54.5億元科技城軍民融合發展基金，建成全國唯一的軍民融合技術交易平臺——國家軍民兩用技術交易中心，組建四川省軍民融合研究院，軍民融合企業達到321家，2017年總產值突破1500億元。

（三）堅持產業導向，高精尖缺人才引育成效明顯。各市州著眼創新驅動轉型發展，對接產業發展需求，以“高精尖缺”為重點，著力健全完善外來引進和本土培養機制，推進人才發展與經濟社會發展深度融合。一方面，緊扣產業發展吸納人才。成都、瀘州、自貢、資陽、南充等地采取“人才+項目+資本”模式引才，實現了市場、資本和人才的有效整合；遂寧推動四川首家石墨烯應用產業技術研究院落戶，聚集該領域高層次應用人才20多人，其中“千人計劃”5人。另一方面，立足本土儲備緊缺人才。各市州堅持需求導向培育儲備各類緊缺人才。自貢、廣元、遂寧、內江、達州、資陽、南充等地統籌推動企業家、科技創新人才、工匠大師、青年創客等專項人才培育計劃，有效集聚地方產業發展急需人才；成都市支持在蓉高校和職業技術（技工）院校根據成都產業發展需要調整學科（專業）設置，給予最高2000萬元補貼；綿陽市結合軍民融合產業發展，在全市45所大中專院校開設軍民融合相關專業186個，每年培養軍民融合人才3.8萬人。

（四）堅持服務基層，人才支撐鄉村振興不斷夯實。各市州認真貫徹落實省委鼓勵引導人才向基層一線流動要求，堅持“剛性引進”與“柔性使用”相結合，有效聚集了一批鄉村振興的骨干人才。一是抓政策促流動。各市州結合省上擴大用人單位自主權“10條政策”、基層 “18條政策”等，因地制宜出臺激勵政策，引導人才向基層和艱苦地區流動。瀘州市實行貧困村衛生站（室）村醫生“縣聘鄉管村用”或“鄉聘村用”機制，通過崗編分離，促進專業人才向基層一線流動。二是抓引智促服務。各市州通過開展專家下基層、選派干部人才援助等形式促進智力向脫貧攻堅一線流動。廣安市選派174名科技、農業、醫衛人才掛職貧困村第一書記；涼山州向脫貧攻堅一線選派“第一書記”2072人，計劃生育和禁毒防艾、脫貧攻堅專職副書記200人、駐村工作組成員6510人，全力保障脫貧攻堅人才需求。三是抓回引促創業。各市州大力回引農民工等人員返鄉創業，為我省實施鄉村振興戰略貢獻力量。截止2017年底，各市州累計農民工等返鄉創業人才58.7萬人，占全國返鄉創業人數的12.1%；創辦企業14.2萬戶，帶動就業187.8萬人，實現總產值3762.2億元。

（五）堅持開放合作，人才開發體系不斷健全。各市州主動適應經濟全球化趨勢，積極融入全球人才資源配置，著力構建全方位多層次的合作格局，以人才開放工作增添發展新動能。一是健全對外招才引智機制。通過赴海內外著名高校開展巡回宣講引才、成立海外人才工作站等方式，大力吸納海內外高層次人才，成都市打造了“‘蓉漂’人才薈”、“創業天府行動計劃——海外行”，內江市啟動“海外高端人才走進內江”。眉山、廣安、內江、綿陽等地繼成都之后相繼成立外國專家局，進一步暢通了直接服務外國人才的渠道。二是強化校地、校企合作。加大開放合作，通過強化協同創新，增強人才隊伍核心競爭力。2014年以來，21個市州與國內外名校搭建產學研用合作平臺599個，開展重大科技及人才項目合作1991項，落地科技項目資金約22億元。成都市建成環川大等3個高校知識經濟圈，帶動社會資本投入8.75億元，促進高校院所在蓉轉移轉化科技成果1000余項；綿陽市與21所高校簽訂履約技術服務協議205項，推動建成110萬平方米孵化器，入駐孵化企業和服務機構達3800余家。三是推進產學研用協同創新。瀘州市以掛牌成立中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區為契機，打造酒城國際人才港，建成省級創業園5個，市級創業園（孵化基地）16個，吸納入園項目383個，以科瑞德、杏林醫藥、步長制藥等重點企業為龍頭，推進醫藥產業中等人才基地建設，建成省級院士專家工作站2家、市級院士專家工作站15家，引進院士11人；成都高新區留學人員創業園，吸引海歸人才2000多人、創辦企業1000多家，2017年銷售收入達30億元。

二、存在的主要問題及對比分析

當前國內外創新創業高地的人才競爭，已從單靠優惠政策比拼，靠打“價格戰”“政策戰”，逐步演變為“人才生態環境”的競爭，從調研反映的情況看，我省人才發展體制機制改革不斷深化，人才規模不斷擴大，人才結構逐步優化，人才生態環境不斷優化，為全省經濟社會發展提供了有力支撐。但是，我省作為人力資源大省而非人才強省的基本省情沒有根本改變，潛在的人口規模優勢沒有充分轉化為顯性的人才資源優勢，高層次、領軍人才匱乏，人才資源區域和產業分布失衡，基層和非公領域人才隊伍基礎薄弱，市場機制的決定性作用發揮不夠充分，改革任務還沒有完全落實到位，人才創新創業的生態系統還不夠健全，與全面建成小康社會，推動治蜀興川再上新臺階的發展要求還有明顯差距。

（一）人才發展不平衡、不充分，區域性、結構性矛盾較為突出。人才總量不足，高層次領軍人才匱乏，人才資源區域和產業分布失衡，人才分布與區域發展格局不相適應等矛盾仍存在， “一干多支”的人才發展格局尚未完全形成。從人才總量上看，市州人才總量為420萬，占全省人才總量的58.7%。從區域分布上看，目前我省五大經濟區人才分布極不平衡，成都平原經濟區8個市人才總量（含央屬、省屬人才）占全省59.18%，其中，高層次和領軍人才更為集中，成都、綿陽兩市，擁有在川院士占96.7%，省學術技術帶頭人占86%。甘孜、阿壩兩州共有專業技術人才5.2萬余人，占全省的1.3%；正高職稱134人，僅占全省的0.14%。從學歷結構上看，大專及以上學歷人口僅占常住人口的9%，低于全國平均12.4%的水平，省會城市成都也僅占17%，遠低于廣州24%、深圳23%的水平。從隸屬關系看，中央、省屬在各地單位人才多，市級以下人才匱乏。在川“萬人計劃”市州僅有22人，占全省的18.2%，“千人計劃”僅有33人，占全省的11.1%，而這僅有的55（22+33）人，90%又集中在成都。綿陽市23.2萬人專業技術人才中73.3%集中在科研院所和高校， 56名 “千人計劃”入選者中，中物院占54人。

（二）創新創業人才不足，人才效能與服務創新驅動發展需要尚有差距。當前，我省全面創新改革試驗區、軍民融合、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等國家重大戰略交匯疊加，全省處于新舊動能加速轉換關鍵期。但各地創新創業人才不足，科研成果在當地轉化率低，極大制約了創新驅動發展。2017年成都市科技創新發展指數在全國城市中位列第17位，每萬人有效發明專利16件，僅為西安的1/2；高校科技成果就地轉化率低，2017年四川大學、電子科技大學科研成果就地轉化率分別為30%、50%左右，大量科技成果“外溢”。在各地現有人才中，傳統產業人才存量較大，新興產業、支柱產業人才缺口大，增速緩慢，人才效能不能適應創新驅動發展需求。成都市三產增加值占比僅3.9%的農業擁有16.1%的從業人口，而 BI數據分析師、高級數據挖掘師等全新職業的需求劇增，但能夠匹配的人才嚴重不足。盡管省市均出臺了激發人才活力的系列政策，但受安逸穩定的思想和政策規定限制，人才隊伍中仍存在不敢創業、不想創業的顧慮，缺乏敢闖、敢試、敢為天下先的精神。

（三）人才政策精準度、落地率不高，主動擔當精神與全面深化改革的要求還不相適應。調研發現，近年來改革進入“密集期”， 雖然省級層面出臺了一系列人才新政，但個別地方、部門對上級出臺的好政策研究不多、宣傳不夠，“等靠要”思想嚴重，一味的呼吁頂層設計，缺乏“闖改創”意識和實踐，一些市州反映的人才瓶頸問題，實際上利用現有政策都能解決。此外，一些地方制定的人才政策定位不夠準確、配套不夠齊全，影響了人才新政作用發揮。如成都市出臺的“人才新政12條”，初步構建起聚集青年人才的政策體系，但青年人才落戶后的就業、培訓、安居等方面的扶持政策和引導人才合理分布的措施辦法還不夠完善配套。德陽市現行的“1+3”人才政策僅針對高層次領軍人才，缺乏中端人才和基礎型人才的引育措施。

（四）人才開放度不夠，市場對人才配置的決定性作用發揮不充分。近年來，各市州在對外招才引才方面做了大量工作，但組織的赴海外招才引智還未形成常態化機制，而且多以政府單獨組團外出考察宣傳為主，缺少企業參與，引才的針對性和實效性不夠明顯，海外人才招引量少，招引平臺匱乏，缺乏響亮的引才品牌和引才工程。同時，由于當前我省的勞動力市場、人才市場仍分別適用于不同的法規，統一規范的人力資源市場運行機制還沒有完全建立起來，人才市場主要由政府牽頭，企業作為市場的主體作用沒有全然發揮，尤其是民營企業的積極性尚未完全調動，這與深圳90%以上的研發機構設在企業、90%以上的研發人員來自企業、90%以上的研發資金源自企業、90%以上的發明專利出自企業還相差甚遠?？茖W運用市場化機制為人才、用人單位服務，仍然是人才工作的薄弱環節。

（五）本土造血功能不足，艱苦邊遠地區和基層一線人才匱乏是當地經濟社會發展的突出短板。盡管近年來我省制定了系列針對性的措施，一定程度緩解了這一矛盾，但艱苦邊遠地區和基層一線人才匱乏、結構不優、流失率偏高等問題仍然突出，脫貧攻堅和鄉村振興人才支撐不足，尤其是本土人才培養重視不夠、使用不好的問題亟待解決。近三年來，阿壩、甘孜州流失專業技術人才、高技能人才1500余人，麻醉學、影像學、精神衛生、地災防治、水文工程等緊俏專業人才更是出現嚴重的“人才赤字”；甘孜州18個縣，兒科醫生只有9人。同時，由于我省藏區經濟發展滯后、福利待遇偏低，自身財力有限，出臺的引才安家補助、科研支持、成果轉化等方面的優惠條件遠不及發達地區，引才的磁場效應不強。調研中，康定中學校長陳軍說：“上世紀90年代，我們學校教師的收入比內地高一倍，2009年以前年均收入也要比內地高3萬元。當時到內地高校招聘是一呼百應，現在是無人問津?！泵鎸Ξ斍叭瞬艙寠Z戰，內地發達地區“虹吸效應”明顯，貧困地區的人才差距已進一步拉大。

三、下一步人才工作對策及建議

十九大報告指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。突出更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊”這些重要論述，為做好新時代人才工作指明了方向。站在新的歷史起點，做好當前和今后一個時期人才工作必須對標黨的十九大提出的新任務新要求，堅持黨管人才原則，堅定改革定力，聚焦產業發展、聚焦重大戰略、聚焦隊伍建設，不斷開創人才工作新境界。

（一）增強改革定力，全面推動人才體制機制改革落地見效。繼續將深化人才發展體制機制改革作為主攻方向，持之以恒破除人才成長和發揮作用的體制機制障礙，以改革紅利釋放人才紅利、用人才活力激發創新動力。精準對接“全創”“深改”等重大任務，省人才辦會同省級相關部門加快制定分類推進人才評價機制改革的實施意見、支持成德綿打造創新驅動人才發展示范區的若干政策、促進軍民人才深度融合發展的若干政策、支持攀西試驗區人才發展具體政策等，加快構建全方位、多層次人才政策。持續加力人才“放管服”改革。把向用人單位主體放權、為人才松綁具體化制度化，真正落到實處，加快構建開放的人才市場體系，按照省委優化區域發展布局，形成人才“一干多支”格局。

（二）著眼產業發展，加快建設急需緊缺人才隊伍。落實高質量發展要求，各地要結合實際主動參與創新驅動發展、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、軍民融合、鄉村振興等重大發展戰略，對接電子信息、裝備制造、軌道交通、航天航空等“雙七雙五”重點產業，采取“人才+項目+資本”模式，大力培養聚集一大批經濟社會發展急需緊缺人才，補齊重大戰略、重點產業發展人才短板，有效改善人才供給。積極適應非公領域人才數量增長迅速的新趨勢，進一步完善符合非公領域人才特點的管理服務機制。支持成都市建設人才開發高地，提高對全省人才的輻射帶動作用；規范引領各地制定實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，圍繞城市空間布局和產業分布打造人才鏈，推動各類人才向遠郊市縣和產業功能區合理流動，形成更為優化的人才空間配置。

（三）搭建干事平臺，完善人才開放合作體系。推廣政產學研協同創新，指導各地建立一批企業技術中心、工程技術中心、重點實驗室、院士（專家）工作站、博士后科研工作站、專家服務基地、技能大師工作室等。鼓勵各地參與成都西博會、綿陽科博會等國家級展會，推廣“美麗四川.創業天府”“創交會”“菁蓉匯”“創客計劃”“我能飛”等創新創業活動，培育全社會創新精神和創客文化。推進人才工作市場化，政府著力當好“店小二”，提供優質人才服務，發揮中國（成都）人力資源服務產業園的示范效應，以成德綿為中心大力發展人力資源服務產業，依托中心城市建設統一的人力資源市場，推進人才服務社會化、市場化、產業化。指導各地加強與本區域央屬、省屬各類機構的合作和交流，做大國內知名高校、科研院所和大型企業建立全面戰略合作關系，推動更多高校院所科技人員到地方和園區創辦經濟實體、轉化技術成果，促進創新鏈、人才鏈與產業鏈“無縫對接”。積極組織開展走進名城、名校、名院（所）、名企選拔人才，探索常態化組織重點企業赴歐美等地開展“海外行”活動，推進國際化人才引進。

（四）聚焦脫貧攻堅，完善人才扶貧機制。進一步落實深度貧困區人才振興工程、基層“18條”等，通過在職培訓、人才招引、人才援助、人才穩定等五大工程，省直相關部門會同“三州一市”培養教育、衛生、建筑、旅游等10支人才隊伍，力爭到2020年基本解決基層和艱苦邊遠地區空編嚴重、留人難的問題，切實引導人才向基層和艱苦地區流動，最合適當地的人才，才是最好的人才。增強貧困地區內生動力，緊扣深度貧困縣經濟社會特別是產業發展需求，著力培養本土人才，大力實施農民工返鄉創業培訓、勞務品牌培訓、天府工匠培訓等，培養大批高素質勞動者大軍。推動待遇激勵留人，督促落實好鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼、高海拔地區折算工齡補貼等待遇激勵政策。統籌推進貧困縣與經濟發展較好地方“一對一”對口幫扶，依托東西部協作、對口幫扶等平臺，推廣浙江—阿壩州、廣東—涼山州等對口幫扶合作和成都、遂寧互派干部工作機制，支持各類合作轉化項目、發展富民產業、培養本土人才。

（五）強化服務保障，全面提升人才管理水平。堅持黨管人才原則，充分發揮組織部門牽頭抓總作用，形成人才工作“一盤棋”，分類建立全省人才工作目標責任考核體系，將重大改革任務推進情況、已出臺政策落實情況納入重點考核內容，切實發揮好考核評價“指揮棒”作用。分層分級舉辦全省人才工作者培訓班，提高人才工作者攻堅破難能力。運用云計算和大數據建設高層次人才信息庫，實現優秀人才全球搜索、靶向引進。依托“金保工程”等人社領域公共服務平臺，加強現有各類人才信息系統改造升級，推動平臺共建、資源共享、信息互通、服務共聯。依托“千人計劃”等服務窗口，構建一站式、一體化服務平臺，讓各類人才辦事“只進一扇門”。各地要進一步加大人才投入，健全聯系服務專家制度，推廣人才服務卡，探索建立“智慧人才”服務系統，利用大數據智能實現人才“引育管用”，構建閉合有效的“人才服務鏈”，使人才在川工作有精度、創新有高度、生活有溫度。