□ 馬小林 吳成虎

2017年以來(lái)，瀘州市加快推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，讓誠(chéng)信成為公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為了全市公務(wù)員的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，營(yíng)造了“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提升了政府公信力。

創(chuàng)新做法

一是以訓(xùn)帶學(xué)，著力強(qiáng)化公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)。2017年6月，制定了《關(guān)于貫徹推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的實(shí)施意見(jiàn)》，將公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程與誠(chéng)信教育活動(dòng)相結(jié)合，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，切實(shí)提升公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)。對(duì)新入職公務(wù)員實(shí)行“導(dǎo)師制”，選取一名經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合能力強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干作為新入職公務(wù)員的導(dǎo)師，在試用期間通過(guò)“傳、幫、帶”，使新入職公務(wù)員能最快進(jìn)入角色，適應(yīng)工作，在試用期結(jié)束后，新入職公務(wù)員還需參加職業(yè)道德測(cè)評(píng)，通過(guò)考試后方能轉(zhuǎn)正定級(jí)。2017年12月，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，著力從強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、建立監(jiān)督機(jī)制、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、加強(qiáng)正面宣傳、健全信用保護(hù)和修復(fù)機(jī)制等方面建設(shè)公務(wù)員誠(chéng)信體系，不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職能力，進(jìn)一步塑造公務(wù)員“模范守信、帶頭守信”的良好形象。2018年1月，出臺(tái)了《瀘州市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)管理暫行辦法》，爭(zhēng)取財(cái)政資金60余萬(wàn)元，建成并開(kāi)通“瀘州市人事人才培訓(xùn)網(wǎng)”，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論、理想信念、黨性修養(yǎng)、政治理論、道德品行教育為重點(diǎn)，對(duì)全市18467名公務(wù)員進(jìn)行“加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，做人民滿意公務(wù)員”網(wǎng)絡(luò)全員培訓(xùn)，每人每年不少于50學(xué)時(shí)。2018年6月，成功研發(fā)“瀘州市科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任前干部考法”平臺(tái)，在全省率先組織了2批次擬任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法考試，對(duì)參加考試的872名公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理單位的工作人員率先使用了人臉識(shí)別技術(shù)，并規(guī)定考試合格分?jǐn)?shù)線60分，考試成績(jī)3年內(nèi)有效，凡未參加任前考法、考試成績(jī)不合格的人員一律不得提拔任用，形成了鮮明的誠(chéng)信建設(shè)用人導(dǎo)向。

二是憲法宣誓，著力增強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信責(zé)任。2018年3月，出臺(tái)《瀘州市人民政府及其各部門(mén)任命的國(guó)家工作人員憲法宣誓實(shí)施方案》，要求各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉、任命、決定任命或者表決通過(guò)的國(guó)家工作人員，以及地方各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，按照法定程序產(chǎn)生后，就職時(shí)需公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓；新錄用的公務(wù)員，在正式錄用公務(wù)員后也需進(jìn)行憲法宣誓。2017年以來(lái)，全市共組織經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的300余名工作人員，以及法院系統(tǒng)296名員額法官、1600余名公務(wù)員、1018名新錄用行了憲法宣誓活動(dòng)，國(guó)家公務(wù)人員的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)。

三是信用公開(kāi)，著力建立公務(wù)員誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員崗位職責(zé)，將其履職承諾情況面向單位、社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。對(duì)從事窗口服務(wù)、行政執(zhí)法職位的公務(wù)員，將辦理事項(xiàng)、辦理時(shí)限，通過(guò)單位門(mén)戶網(wǎng)站或上墻的形式面向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)其他職位的公務(wù)員，將辦理事項(xiàng)、辦理時(shí)限上墻或制作工作座牌等方式進(jìn)行公開(kāi)，接受監(jiān)督；并要求公務(wù)員所在單位公布監(jiān)督電話。進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員年度考核工作，探索建立平時(shí)考核制度，將公務(wù)員信用記錄、履行依法行政、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)情況作為公務(wù)員個(gè)人考核的重要指標(biāo)。2017年以來(lái)，全市已建立公務(wù)員個(gè)人信用檔案1.8萬(wàn)余份，在公務(wù)員管理信息系統(tǒng)已全部錄入公務(wù)員的履職信用信息，并將信用記錄作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四是考核逗硬，著力完善公務(wù)員誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制。2017年5月，出臺(tái)《瀘州市將依法治理納入干部管理任用工作八項(xiàng)制度》及實(shí)施意見(jiàn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法治理行為負(fù)面清單制度，明確對(duì)不守誠(chéng)信，造成不良影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，不納入提拔重用動(dòng)議人選范圍。同時(shí)，建立公務(wù)員個(gè)人信用檔案，將公務(wù)員在履職過(guò)程中的失信信息和褒獎(jiǎng)信息，及時(shí)記入公務(wù)員個(gè)人信用檔案或錄入公務(wù)員履職信用信息管理系統(tǒng)。對(duì)在公務(wù)員招考過(guò)程中有違紀(jì)違規(guī)行為，在工作中弄虛作假，不認(rèn)真履行職責(zé)、無(wú)故超時(shí)限辦理，不遵守工作紀(jì)律、經(jīng)教育仍不改正，篡改個(gè)人檔案信息，不如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，不遵守廉政紀(jì)律、違反廉潔規(guī)定及其他違紀(jì)違法行為應(yīng)記入個(gè)人信用檔案的，記入公務(wù)員個(gè)人信用檔案，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，根據(jù)失信行為輕重進(jìn)行誡勉談話或給予紀(jì)律處分，處分期內(nèi)或受處分當(dāng)年不得評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升職務(wù)。對(duì)年度考核評(píng)為優(yōu)秀以上等次、受到縣級(jí)以上黨委政府及部門(mén)表彰及其他受到表彰應(yīng)記入個(gè)人信用檔案的，記入公務(wù)員個(gè)人信用檔案，作為推薦先進(jìn)、提拔晉升的重要依據(jù)，并按有關(guān)規(guī)定給予褒獎(jiǎng)。

五是選樹(shù)典型，著力加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信宣傳。大力發(fā)掘、宣傳公務(wù)員隊(duì)伍中的誠(chéng)信道德模范，在政府和部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)誠(chéng)信教育宣傳專欄，宣傳推廣公務(wù)員誠(chéng)信典型、誠(chéng)信事跡。2017年以來(lái)，全市共嘉獎(jiǎng)2106人、記三等功319人，向省上推薦先進(jìn)集體141個(gè)，先進(jìn)個(gè)人250人。其中，瀘縣公安局民警蔡松松同志是瀘州市涌現(xiàn)出來(lái)的公務(wù)員職業(yè)道德典范，被追授為“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英模”“四川省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“人民滿意的公務(wù)員”“四川青年五四獎(jiǎng)?wù)隆薄Ｔ谌猩罨皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中掀起了廣泛開(kāi)展向蔡松松同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)熱潮，舉辦了以“頌英雄·學(xué)楷模”為主題的文藝巡演活動(dòng)20余場(chǎng)，收集詩(shī)歌、征文、書(shū)畫(huà)4000余份，引導(dǎo)廣大公務(wù)員樹(shù)立了以優(yōu)秀典型為榜樣，堅(jiān)定信念、心系群眾、甘于奉獻(xiàn)，愛(ài)崗敬業(yè)，爭(zhēng)做優(yōu)秀公務(wù)員的意識(shí)。

六是動(dòng)態(tài)管理，著力健全公務(wù)員信用保護(hù)和修復(fù)機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員信息記錄、歸集、交換、使用、安全保障等制度，明確個(gè)人信息在各環(huán)節(jié)的管理流程和要求，做好個(gè)人信用檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，防止信息泄露。同時(shí)，建立信用修復(fù)機(jī)制，落實(shí)數(shù)據(jù)、信息報(bào)送主體責(zé)任，按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)修復(fù)”的原則，開(kāi)展公務(wù)員信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)及異議處理、行政復(fù)議等工作。公務(wù)員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)涉及自身的信用信息不準(zhǔn)確的，可以向歸集信用信息的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核、申訴，并提供相關(guān)證明材料。公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。2017年以來(lái)，全市對(duì)行政機(jī)關(guān)中受到撤職等處分的21名公務(wù)員、被開(kāi)除公職的19名公務(wù)員，均進(jìn)行了信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)及異議處理。

主要成效

一是公務(wù)員誠(chéng)信意識(shí)明顯提高。公務(wù)員是政府人員構(gòu)成中的主體，他們的誠(chéng)信程度如何，對(duì)政府信用程度起著舉足輕重的作用。2017年以來(lái)，瀘州市通過(guò)舉辦一系列精品特色培訓(xùn)班，如：公務(wù)員初任培訓(xùn)、“秦巴、烏蒙山區(qū)”公務(wù)員脫貧攻堅(jiān)能力提升專題培訓(xùn)、學(xué)習(xí)蔡松松同志先進(jìn)事跡專題培訓(xùn)、“加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、做人民滿意公務(wù)員”“提升依法行政能力、做人民滿意公務(wù)員”“培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀、做人民滿意公務(wù)員”等專題培訓(xùn)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)公務(wù)員堅(jiān)持依法行政、守信踐諾，全市1.5萬(wàn)余名公務(wù)員參加了培訓(xùn)。同時(shí)，理論與實(shí)踐相結(jié)合，在精準(zhǔn)扶貧和創(chuàng)建全國(guó)文明城市等中心工作中，實(shí)施“包保單位”制，將所有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分派到點(diǎn)，進(jìn)村入戶，深入一線，直面群眾，敢于表態(tài)，敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)了廣大公務(wù)員的履職盡責(zé)意識(shí)，進(jìn)一步樹(shù)立了政府誠(chéng)信意識(shí)。

二是機(jī)關(guān)行政效能明顯提升。公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)有利于切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。瀘州市在加強(qiáng)機(jī)關(guān)公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)中，始終貫徹黨的十八大、十九大精神，以人民群眾對(duì)美好生活的向往為中心點(diǎn)，以一體化政務(wù)服務(wù)為突破點(diǎn)，著力打造“政務(wù)服務(wù)示范城市”，促進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)一步簡(jiǎn)化，機(jī)關(guān)行政效能進(jìn)一步提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。機(jī)關(guān)“庸、懶、散”現(xiàn)象得到遏制，不作為、慢作為、亂作為等行為得到有效糾正，干部職工作風(fēng)得到明顯改進(jìn)。廣大人民群眾的幸福感和獲得感明顯提升，在2017年度由北京大學(xué)發(fā)起的民意調(diào)查中，瀘州市榮膺“全國(guó)最有幸福感的城市”。

三是有效激發(fā)城市發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。公務(wù)員的誠(chéng)信行為對(duì)全社會(huì)成員起著重要表率作用，是最高層次的典型示范。瀘州市在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，對(duì)全民開(kāi)展誠(chéng)信教育，有效地凝聚了民心，增強(qiáng)民眾的認(rèn)同感和歸屬感。隨著公務(wù)員誠(chéng)信體系建設(shè)的不斷推進(jìn)，瀘州市公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)、履職能力日益提高，深度激發(fā)了“醉美瀘州”的城市發(fā)展動(dòng)力，譜寫(xiě)了加快瀘州發(fā)展的新篇章。