關(guān)于新時期人事招考中考生出生日期不一致問題的思考

樂至縣人社局  楊鈴

干部人事檔案是在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的，是黨的重要執(zhí)政資源，屬于黨和國家所有。黨的十八以來，中共中央辦公廳、中組部、人社部和四川省委組織陸續(xù)出臺了干部人事檔案管理的條例、規(guī)章制度，要求組織人社部門對新進人員嚴格執(zhí)行干部人事檔案審核制度，主要審核干部年齡、黨團關(guān)系、學歷學籍、工作經(jīng)歷、獎懲等信息、材料的真實性和完整性。在機關(guān)事業(yè)單位工作人員的公開招考中，年齡作為招考三大主要指標（年齡、學歷、專業(yè)）之一，是重點審查項目，在干部人事檔案審核中存在的問題也較多。

     近五年我縣公開招錄及審核情況

（一）招考年齡設(shè)置。按照《公務(wù)員錄用規(guī)定（試行）》（人社部7號令）規(guī)定，我省公務(wù)員招錄年齡設(shè)置一般在18至35周歲及以下范圍；近年來，事業(yè)單位招聘與公務(wù)員招錄的年齡設(shè)置基本保持一致，個別崗位年齡設(shè)置根據(jù)行業(yè)特點，有所調(diào)整，比如：文化舞蹈、幼兒教育等年齡設(shè)置在18至25周歲及以下，教育其他專業(yè)一般設(shè)置有18至30周歲，省批個別衛(wèi)生專業(yè)崗位達到一定條件的可放寬到45周歲等。

（二）招考人數(shù)。近五年，我縣公開招錄公務(wù)員563人、參公人員207人，公開招聘教師762人、醫(yī)療衛(wèi)生人員452人、縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員270人，安置轉(zhuǎn)業(yè)退役士官51人，累計審核人事檔案1585卷（含放棄聘用資格人員）。

    身份證年齡和人事檔案年齡不一致的問題

在資格審查環(huán)節(jié)中，年齡主要是通過有效身份證件中的出生日期來進行認定，俗稱“身份證年齡”；在政審考察環(huán)節(jié)中的檔案審核小節(jié)，年齡主要按照中組部對干部出生日期管理有關(guān)規(guī)定進行認定，俗稱“人事檔案年齡”，簡稱“檔案年齡”。現(xiàn)今，很多人員身份證年齡和檔案年齡存在不同程度的差異。

例如：事業(yè)單位招聘綜合性崗位年齡條件設(shè)置為18周歲到35周歲及以下，具體界限為1982年11月17日至2000年11月17日期間出生。某考生有效身份證件中出生日期為1983年1月15日，該出生日期符合報考條件；檔案年齡為1982年10月31日，且為真實出生年月，該出生日期不符合報考條件。

問題：該考生的年齡是否符合報考條件，以哪一個作為最終有權(quán)年齡進行認定？出生日期反之呢？為什么同一人事工作認定標準不統(tǒng)一？

將這一系列問題與招考部門和考生溝通時，招考部門解釋：資格審查環(huán)節(jié)中，要求提供有效身份證件，既有對中國公民身份的認定，又有對出生日期的審查，沒有政策規(guī)定此環(huán)節(jié)須以檔案年齡為準，因此只以身份證年齡為準，1983年1月15日符合報考條件，若身份證年齡為1982年10月31日肯定是不符合報考條件的。考生解釋：按《公告》要求提供的資格審查材料，資格審查是合格的。在實際招考工作中，幾乎是沒進行檔案年齡審查，更多的仍是以身份證年齡為主，或核對人事檔案中身份證號碼，檔案年齡或看或沒看，特別當兩個年齡不一致而又都符合報考條件時，年齡問題就被忽略。

試用期滿轉(zhuǎn)正后，在進行干部人事檔案專項審核時，認定檔案年齡和身份證年齡又不一致問題，提出國家公職人員按檔案年齡辦理后續(xù)所有人事關(guān)系時，招考人員又提出異議：當年招考的時候都過了的，當時都沒有改認，現(xiàn)在憑什么不認我的身份證年齡......

上述三個環(huán)節(jié)，都是執(zhí)行國家組織人事工作政策和操作程序。在新時代、新形勢下，導致前述問題的根本原因是組織人事部門在干部進口、中途管理和出口三階段對年齡認定政策的不一致，標準的不統(tǒng)一和監(jiān)管的不到位造成的。

根據(jù)人事招考政策，未明文規(guī)定或提示要求在資格審查時出生日期是以有效身份證件為準，然而審查有效身份證件是最直接有效、最方便的方式，被機關(guān)事業(yè)單位人事招考部門默認和廣泛采用，但作為最公平、公正、公開的國家公職人員招考工作，只審查有效身份證件是不能完全體現(xiàn)公平、公正的，因為有檔案年齡的存在。

     身份證年齡和檔案年齡問題的成因

（一）身份證年齡存在問題的原因。一是由于父母文化程度低，戶籍意識不強，未能及時給新生兒上戶，上戶時也常錯報出生日期，后期又未更正；二是實施電子戶籍前，戶口薄全是手寫，村社經(jīng)辦人員不重視，錯填、錯報出生日期，后期未更正；三是遵照中國傳統(tǒng)，出生日期按農(nóng)歷上報戶籍部門，形成了農(nóng)歷和陽歷的誤差；四是在入學、入團、入伍、就業(yè)等需用身份證時，而實際年齡受限，到公安戶籍部門篡改出生日期，更換身份證號碼，以便得利，個別人員甚至擁有多個身份證，多個身份證年齡。

（二）檔案年齡存在問題的原因。一是農(nóng)歷和陽歷的“誤差性”填寫，又未注明是農(nóng)歷或陽歷出生日期的，在干部人事檔案專項審核時均按陽歷認定；二是在入學、入團、入伍、就業(yè)等因年齡受限，篡改審批表冊中出生日期，而各級審批部門又未認真核實表冊信息真?zhèn)危矣捎趹艏芾淼淖兏缙诘脑紤艏涗浐芏酂o法查找，出生日期的真實性無法進一步核實；三是早期人事檔案管理的不規(guī)范，管理人員紀律性和職業(yè)道德的缺失，對人事檔案中出生日期進行嚴重的涂改或毀滅性刮除修改，導致原始檔案年齡無法辨認，甚至直接撤取后銷毀最早年齡檔案材料，以達到個人目的。

     身份證年齡和檔案年齡的運用

（一）兩個年齡在招錄中的運用。在公開招考中，身份證年齡和檔案年齡是在現(xiàn)行政策下兩個不同環(huán)節(jié)不同標準不同人員身份中來認定的，但針對的是同一主體，即：不同環(huán)節(jié)是指在資格審查環(huán)節(jié)和政審考察環(huán)節(jié)中的檔案審核小節(jié)；不同標準是指資格審查環(huán)節(jié)執(zhí)行的是公開招考的有關(guān)規(guī)定，檔案審核標準執(zhí)行的是《關(guān)于進一步加強干部人事檔案管理工作的通知》（川組通[2017]40號）等干部人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定；不同人員身份是指資格審查環(huán)節(jié)是參考人員作為社會人正式進入招考環(huán)節(jié)，檔案審查是參考人員作為納入擬考計劃的人員；同一主體是指參考人員參與的是同一人事招考工作。

（二）兩個年齡在干部人事工作中的運用。在干部人事任免、職級并行、人才調(diào)（流）動、購買“五險一金”保險、辦理退休等組織人事工作中，干部檔案年齡以檔案中最早材料記載的年齡為準。按照《中組部、公安部、人社部關(guān)于在干部人事檔案審核工作中做好干部出生日期更正有關(guān)工作的通知》（組通字[2016]39號）文件規(guī)定，組織認定的出生日期與戶籍登記不一致的，可按照干部管理權(quán)限，由相應(yīng)的組織人事部門出具干部出生日期認定函，按程序上報，干部個人按程序到公安戶籍部門辦理出生日期更正等手續(xù)。

（三）兩個年齡在社會活動中的運用。一是在一般社會活動，比如有效中國公民身份認定、購買各類機車票、購買住房或辦理其他社會活動中，要求提供有效身份證件，但不需認定具體出生日期時，須提供有效身份證件。二是在購買醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險退休要用到具體出生日期的時，對于無人事檔案的人員出生日期以有效身份證件和戶口薄記載為準；對于有人事檔案的人員出生日期以人事檔案年齡為準。

從兩個年齡用途和有效范圍來看，對于有人事檔案的人員，特別是機關(guān)事業(yè)單位正式職工來說，檔案年齡利用更多、影響范圍更廣，因此檔案年齡的效力一定程度上大于身份證年齡。

     問題對策及意見建議

干部出生日期的認定直接影響干部一生的工作、生活，干部本人和組織人事部門應(yīng)該嚴肅認真對待。作為干部年齡認定的組織人事部門，應(yīng)該從干部的進口，到用管，到出口都要統(tǒng)一認定標準，與多部門聯(lián)合協(xié)作，加強紀律監(jiān)督，強化執(zhí)行力。為此，我們應(yīng)該從以下幾方面入手，做好干部出生日期的認、用、管工作。

（一）統(tǒng)一認定標準。建議中組部、人社部出臺政策，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)單位人事招錄各環(huán)節(jié)年齡認定標準和方式，具體做法可設(shè)置為：在資格審查環(huán)節(jié)，以現(xiàn)存人事檔案管理部門出具的檔案年齡證明為主，有效身份證件為輔的雙重年齡判定法；在政審考察中，再進行完整的干部人事檔案審核。既可以避免界限年齡問題的存在，又體現(xiàn)人事招錄工作的公平、公正，更建立了檔案年齡意識，加強了人事檔案管理政策的宣傳，還增強了干部人事檔案的利用率。

（二）加強戶籍信息的監(jiān)管協(xié)調(diào)。一是計生和醫(yī)院在出具生育和出生證明時，應(yīng)嚴格、如實、準確記錄相關(guān)信息，做好系統(tǒng)登記和防偽工作；二是家庭個人應(yīng)及時上報生育信息，及時上戶；三是公安戶籍部門認真核對、及時準確辦理，不得隨意、擅自篡改戶籍年齡和身份證信息，把好身份證信息產(chǎn)生“關(guān)”，嚴禁一人多號，避免戶籍信息不準，對違反政策人員嚴肅處理。

（三）加強個人信息核實。一是教育部門加強學籍監(jiān)管，禁止私改學籍信息；二是學校和檔案形成部門加強個人填表信息的核對，特別是對入團、入伍、入學等審批表冊中個人基礎(chǔ)信息準確性的審核，把好檔案信息產(chǎn)生“關(guān)”，避免年齡或大或小，影響個人終生。

（四）加強監(jiān)督管理。一是加強人事檔案轉(zhuǎn)遞方式的監(jiān)管，嚴禁將人事檔案交由個人自帶；二是加強人事檔案信息和材料完整的審核，確保人事檔案信息準確、材料完整、個人經(jīng)歷清晰有證；三是加強新《干部人事檔案工作條例》精神的貫徹和學習，注重干部人事檔案政策法規(guī)宣傳，加重對檔案管理人員和部門經(jīng)辦人員監(jiān)督、懲處力度。